必赢亚州网址|必赢亚州官网-登录

热门关键词: 必赢亚州网址,必赢亚州官网

国务院常务会部署加快推进现代农作物种业发展

日期:2019-12-16编辑作者:科技之门

水利新闻!v+]s&g/~

水利新闻-x(rz"J#[i;o

水利新闻/SGj Gsk%nk

尊敬的世界银行中蒙可持续发展局副长局长Ede Jorge IJJASZ-VASQUEZ先生,

以人为本 强化管理水利新闻?NW-p1z6j`z

温家宝主持召开国务院常务会议

DfQ.G/B5wK"T0水利新闻l-P_*R g+{7Y?f

5FD8c1~QI0全力做好水库安全度汛工作

#xt3enh0le"c0水利新闻F|&q;aWd#ZD*psO V}

尊敬的国际大坝委员会主席Luis Berga先生,水利新闻-v$Lg(tFo"f

@%b"L5]0jO4^EW0

听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报

LhHO DD6i0尊敬的各位来宾,水利新闻nL:Cd0CyW/E

S.kY0px{~ _6j0(二○○五年五月九日)

-up5l1N5x[0

水利新闻3~roxM

b7q!O(C0g#X+l*u0

rL])Q!R nd8i+r#Q0研究部署加快推进现代农作物种业发展水利新闻O(Xa:Vh!}zi

女士们,先生们,上午好!

US"xTkp.ZB0同志们:

水利新闻0E4|8n8Wzq-^7~%I

8be:PG J#V)wY,p(HT-b0水利新闻w9v-u@A0u6J7z

{J.W^*i.[e5]_L0水利新闻E^ cqJ/G

国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议,听取全国病险水库除险加固任务完成情况的汇报,研究部署加快推进现代农作物种业发展。

今天,我很高兴出席由水利部、世界银行和国际大坝委员会主办,南京水利科学研究院、水利部大坝安全管理中心和水文水资源与水利工程科学国家重点实验室承办的2008水库大坝安全管理国际研讨会,我谨代表会议主办方之一,中华人民共和国水利部对会议的召开表示热烈的祝贺!对出席本次会议的各位专家和来宾表示诚挚的欢迎!水利新闻!OjH'^9k ?

当前我国南方地区已经进入汛期,北方即将入汛。2005年是全面完成"十五"计划的最后一年。确保水库安全度汛,对于贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。刚才,江苏、四川、河南、浙江四省就做好水库安全度汛工作进行了会议交流,下面我讲三点意见:水利新闻+n6xrJs

7^Ns J1Vq$V0水利新闻0z/bVj*|$K T

水利新闻I%e/{+?(K+R

水利新闻#x)CM Zv){vtn5U+J

会议指出,我国现有水库绝大多数兴建于上世纪50至70年代,限于当时的经济技术条件,水库建设先天不足,经过多年运行,病险问题突出,严重影响防洪安全。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固,先后作出一系列决策部署,确定2008年起用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。三年来,各有关地区和部门加强组织领导和监督检查,落实工作责任,积极筹措资金,狠抓建设管理。到去年年底,累计安排投资700多亿元,如期完成了7356座大中型和重点小型水库除险加固任务。一是解决了病险水库泄洪设施标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏严重等突出问题,消除了工程安全隐患。去年汛期,全国多个地区发生历史罕见的暴雨洪水,除险加固后的水库经受住了大洪水的考验。二是恢复防洪库容约35亿立方米,有效提高了防洪减灾能力。基本解除了637座县级以上城市、1.61亿亩农田以及大量重要基础设施的溃坝洪水威胁,有效保障了水库下游1.44亿人的生命财产安全。三是恢复兴利库容约98亿立方米,增强了水资源调控和抗御干旱灾害能力,保障了城乡供水安全,改善了区域水环境。近两年我国部分地区发生严重干旱,除险加固后的水库发挥了重要的供水抗旱作用。四是水管体制改革积极推进,水库管理水平不断提高,长效良性运行机制初步建立。水利新闻5rq?~g`t9e6O

水库大坝安全,一直是世界各国政府与国际坝工界高度重视的问题,值此会议召开之际,我非常高兴能有机会就中国的水库大坝安全管理问题,与各位同行进行交流。

一、认真总结去年水库安全度汛的经验教训

水利新闻bn)zN*Bi"iA^;y@/Ye

y5anKC!KdIV0水利新闻7Q!]&s&d:@

:O:B{ H}x&zj*t.r0D0

会议决定,在继续巩固大中型和重点小型病险水库除险加固成果的基础上,加快其余小型病险水库除险加固步伐,全面消除水库安全隐患。2012年年底前,完成5400座小型水库除险加固。每座平均投资约450万元,总投资约244亿元,其中中央财政补助投资168亿元。2013年年底前,完成坝高10米以上、库容20万立方米以上的1.59万座重点小型水库除险加固。每座平均投资约240万元,总投资381.38亿元,全部由中央财政安排。2015年年底前,完成其余2.5万座小型水库除险加固,所需资金由地方安排。对新出现的大中型病险水库,加快推进除险加固工作,力争2013年年底前完成。

中国有着悠久的筑坝历史,但大规模的水库大坝建设却起步较晚。新中国成立前,中国建成的坝高15m以上的大坝仅22座。20世纪50~70年代,与世界性的筑坝高潮同步,中国也进入水库大坝建设大发展时期,先后建成了一大批关系国计民生和经济社会发展全局的水库大坝工程。到目前为止,中国已建成各类水库大坝8.7万多座,成为世界上拥有水库大坝最多的国家。特别是最近10多年,世界上60%的主要大型水利水电工程建设项目都在中国。世界著名的三峡工程、锦屏一级水电站双曲拱坝、水布垭面板堆石坝、龙滩碾压重力坝等一批水利水电工程的建设,均代表了当代世界先进筑坝技术和水平。水利新闻d U}(t gs%Q

!c[&Od4p:~)|1hvd0去年汛期,全国降雨较为均匀,但局部地区降雨强度大,浙闽沿海地区遭遇了强台风袭击。各级党政领导和防汛抗旱指挥部认真贯彻2004年全国水库安全度汛电视电话会议精神,坚持以人为本和科学防控,充分发挥了水库的防洪减灾作用。全国仅有一座小型水库在汛期垮坝失事,数量是历年来最少的,且没有造成人员伤亡和重大财产损失。据统计,2004年汛期全国26000多座水库共拦蓄洪水331亿立方米,减免农田受灾面积260万公顷,减免受灾人口5675万人,减免县级以上城市进水437个,减免直接经济损失约597亿元。去年我国水库安全度汛的主要经验有以下几点:

P/I:S.D+q$l8u7H0水利新闻 x%Q(GEG:k!

N]we*rcX~I{x0水库大坝是中国经济社会发展的重要基础设施,在防洪、供水、发电、航运、环境与生态保护等方面发挥着不可替代的巨大作用。

#a CrW@_Gn0水利新闻.EN-eGZ0MT.c

会议要求,各地区、各有关部门要认真总结近年来病险水库除险加固的做法和经验,加强领导,落实责任,完善机制,狠抓资金使用管理,强化监督检查,确保工程质量、进度和安全。

O.A1[)|/@0水利新闻O4J!i ]0av2m

一是建立并认真落实了水库防汛安全责任制。去年汛前,国家防总和各级防汛抗旱指挥部分别通过各类公众媒体通报了水库防汛责任人名单,主动接受社会的监督。有的省各级政府和各级水利部门还层层签订水库安全责任书或责任状。四川等省把水库安全度汛纳入各级政府的政绩考核内容,实行目标考核和奖惩兑现。通过建立健全责任制,不仅为水库安全度汛提供了强有力的组织保障,还能有效整合水库安全度汛的各种人力、物力、财力和技术资源。

0mb x#h9VV0水利新闻5b)oH*c$rn

在防洪保安方面。中国的水库与河道堤防、蓄滞洪区等其他工程措施和非工程措施一起,构成了我国江河的防洪体系,保护了5亿人口、6.4亿亩耕地和460多座大中型城市的防洪安全。在保障供水方面。水库供水约占全国总供水量的1/3,年供水达1800亿m3,包括为北京、天津、西安、深圳、大连和香港特别行政区在内的近百座大中城市的居民生活和工业供水。由水库提供灌溉水源的耕地约1600万hm2,占总灌溉面积的1/3,这些年中国粮食持续丰收,与水库的灌溉保障作用是分不开的。在保障能源供给方面。目前,中国水电装机容量超过1.29亿千瓦,占总发电装机容量的25%以上,为我国的经济社会发展提供了大量的清洁能源。在生态保护方面。水库建设不仅有利于改善水库周边的自然环境,而且有利于调节水库下游用水,改善沿岸的生态环境。比如黄河小浪底水库和其他梯级水库的调蓄和科学调度,不仅保障了黄河不断流,而且通过塑造协调的水沙过程,把淤积在水库和黄河下游河道中的泥沙尽量多地送入大海。通过珠江上游龙滩水库等骨干水库的调度,成功实施了珠江压咸补淡应急调水,保障了珠江三角洲地区和澳门特别行政区的供水安全。因此,水库大坝不仅在过去,而且在进入21世纪经济社会可持续发展新的进程中,都将占有极其重要的战略地位。

@XPk(YGdb0水利新闻W3en,L,M&q

会议讨论通过《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。会议指出,我国是农业大国,农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业。在新形势下加快发展现代农作物种业,对于促进农业长期稳定发展,保障国家粮食安全,具有重要意义。必须坚持自主创新,改革体制机制,完善法律法规,整合农作物种业资源,加大政策扶持和投入力度,快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。力争到2020年,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团,全面提升我国农作物种业发展水平。水利新闻(gL LL$_1TM%e:[U1J

Po ?o;m,j.Zy6gK,`0水利新闻J,?%Ta2B+F

二是继续加大了水库除险加固建设力度。2004年,中央和地方继续集中力量,加快病险水库除险加固步伐。仅中央国债资金补助的水库除险加固工程投入就达76.6亿元,共实施了357座病险水库的除险加固。广东省继续加紧实施省委、省政府和省人大有关"100座大中型水库"和"3279座小型水库"的除险加固项目。去年11月,江苏省政府做出决定:用3年时间完成12座大中型病险水库除险加固,用5年时间基本完成300座小型病险水库除险加固,使水库达到国家颁布的防洪标准。水利新闻*C3k rV"|xwN

P4I3L7D Q0 会议审议并原则通过《土地复垦条例》。草案规定:生产建设活动损毁的土地,按照谁损毁、谁复垦的原则,由生产建设单位或者个人负责复垦;历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地,由县级以上人民政府负责组织复垦。草案还就加强生产建设活动损毁土地复垦的监管、规范历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、建立土地复垦激励机制、违法行为的法律责任等作了规定。

中国政府历来高度重视水库大坝安全及管理工作,特别是改革开放30年来,通过除险加固、法规建设、管理体制改革等一系列举措,努力构建大坝安全保障体系,以确保水库大坝安全运行,取得了显著成效。

?U(ox1g$b$^1h:g0水库除险加固为安全度汛奠定了扎实的物质基础。去年8月17日,浙江省遭受强台风"云娜"的正面袭击。这场1956年以来最大强度的台风给全省近4000座小型以上水库造成巨大威胁。但由于该省前几年完成了1800多座水库的除险加固,台风到来前对存在问题的水库,采取彩条布裹护坝顶等应急防护措施,所有水库都经受住了强台风的袭击,确保了水库安全,还拦蓄洪水15亿立方米,为后期抗旱、发电等增加了水量。水利新闻z0id0E)`K_nOL

`4(P^Z0

ixkIX1h(]0水利新闻UhaYQ]7w

水利新闻&hl#J9J+f:F%h7UL*H

在建设层面上,我国政府高度重视病险水库除险加固工作。在运用市场机制兴建大批水电站的同时,中国政府投巨资加固病险水库。尤其是1998年大洪水之后,共投资200多亿元,对2300多座病险水库进行了除险加固。目前,中央和地方政府计划再投入520亿元,用于6240座病险水库加固工程。这将极大地改善中国水库大坝安全状况,并产生巨大的社会效益和经济效益。水利新闻|@4y(f4][(T

三是水库防洪调度突出了科学防控和统筹兼顾。去年汛期,河南澧河、小洪河和湖南沅水、资水等中小河流发生了大洪水。各省防汛抗旱指挥部科学调度水库,突出了科学防控,实现了三个统筹兼顾。一是统筹兼顾了水库和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中,石漫滩、孤石滩水库及时拦洪错峰,削减洪峰分别达71%和93%,最大下泄流量不足350立方米每秒,确保了京广铁路和漯河等城市的防洪安全,避免了杨庄滞洪区的分洪运用。二是统筹兼顾了防洪安全与发电效益。去年福建省发生了持续性的严重干旱,电力供应紧张。2004年7月,省政府专题研究水口水库调度事宜,省防总根据天气形势预测分析,慎重决定将水库汛限水位短期抬高2米,有效拦蓄了一次暴雨洪水,增加蓄水1.8亿立方米,取得了显著的社会经济效益。三是统筹兼顾了防洪安全与抗旱用水。在2004年后汛期,湖南省防汛抗旱指挥部根据预报及时调度大型水库蓄水,使全省水库蓄水量大大增加,为抗旱工作提供了必要的水源。

水利新闻#Q9Nf'r N%}.[ d.X Cic

H0水利新闻5`1XOao)O)PD a3H

在制度层面上,我国政府更加注重水库大坝安全管理法规与制度体系建设。20世纪80年代以前,中国的水库大坝安全管理主要依赖行政手段,以各种形式的行政文件指导、实施水库管理。进入20世纪80年代以后,中国水库大坝安全管理开始了法规与技术标准体系化建设的新进程,水库大坝安全管理不仅靠行政手段,更主要依靠法律和技术标准。目前已经形成了以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》为基础,以《水库大坝安全管理条例》为核心,部门规章和规范性文件相配套,技术标准齐全,适合中国国情的水库大坝管理法规与标准体系。水利新闻f~PA$Yd,y

四是加强了防汛值班和巡查,及时排除了险情。在水库安全度汛工作中,许多省都把防汛值班和巡查作为有效动态管理工程设施的重要措施,不断予以规范化、制度化。事实也一再证明,加强防汛值班和巡查是水库,特别是小型水库安全度汛的"法宝"。2004年9月3日至5日,四川盆地东北部的达州、南充等地遭受历史罕见特大暴雨洪水袭击,200多座水库出现险情,其中57座水库发生严重险情、17座小型水库土坝坝顶洪水漫溢。由于水库值班和巡查人员及时发现险情,水库防汛责任人迅速赶赴现场,并在工程技术人员的指导下,组织人员采取扩挖溢洪道、及时开挖导渗沟等措施排除险情,避免了水库垮坝事故的发生。水利新闻,E Yi-l+af

i[{*[ X}0在管理层面上,我国政府更加注重非工程措施建设。一是正确处理水库安全与兴利的关系,合理确定兴利库容和防洪库容,实施科学调度。随着中国经济社会的发展,水库防洪任务越来越重,兴利要求也越来越高。在处理防洪与兴利关系中,中国始终坚持"以人为本,确保人民群众生命安全"的基本原则,通过科学调度处理防洪与兴利的矛盾,减少水库尤其是中小型水库因防洪库容不够而造成的溃坝风险。二是强化突发事件应急预案编制,提高公众防范溃坝灾害的风险意识。根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求,水利部建立了水库突发公共安全事件的应急管理机制,颁布实施了《水库大坝安全管理应急预案编制导则》,要求所有水库制定突发事件应急预案,提高应对突发事件的能力,切实保障了水库下游公共安全和公众利益。三是引进与推行水库大坝风险管理技术与理念。当前中国水库大坝安全管理的内涵正在发生深刻变化,大坝安全不仅是工程本身的安全问题,更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全,而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。因此,近年来,大坝风险管理技术与理念正在中国得到广泛认可与推行,以构建水库大坝工程安全与下游社区避险机制相结合的综合安全管理体系。

水利新闻F%D9Za|_N!L

]8_5Evei;e0

尽管去年我国水库安全度汛取得了很大的成效,但我们要清醒地看到,去年总体上风调雨顺,主要江河没有发生大洪水,否则水库垮坝数量很可能增加。一些地区水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题。例如:水利新闻_4Yk&BTYk(a

#S5k@7n4uh0进一步加强中国的水库大坝安全管理,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的时代要求。我们要牢牢把握未来水库大坝安全管理发展新趋势,进一步强化水库管理安全责任制度,进一步创新管理理念和管理手段,进一步推行水利工程管理体制改革,进一步加大科技支撑力度,确保水库大坝的安全运行。水利新闻:t5F/x"YEwU)a L

水利新闻i/]Mz7C!j^

水利新闻,hz}v7hF

一是湖北省恩施市清江大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故。大龙潭水电枢纽工程设计总库容5200万立方米。2004年5月26日至27日,清江流域骤降暴雨,洪水漫过围堰导致围堰溃决,致使发电引水洞内4名施工人员死亡,下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走,车内10人死亡、4人失踪。经调查,该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。水利新闻1e1}9mW)_7^:}/|aG+ss

女士们,先生们,大坝安全管理是一项长期而责任重大的工作,任重道远,希望世界各国的同仁携起手来,利用本次会议相互交流各国在大坝安全管理领域的技术和经验,共同推动水库大坝安全管理水平的进一步提升。水利新闻0aB1a,m9n

4xe S,K+q0二是广西自治区百色市平果县岩小水库垮坝事故。岩小水库于1973年建成,总库容28万立方米,最大坝高11.5米,大坝为干砌石土坝。2004年6月中下旬,库区出现3次较大降雨过程,库水位迅速上涨。6月27日,群众发现大坝左端发生塌陷后洪水从顶部漫过,其后组织抢险,但未等抢险队伍赶到,大坝已开始溃决。水库溃坝直接经济损失63万元,未造成人员伤亡。事故发生的直接原因是群众在大坝左端铺设管道后未进行回填防渗处理,加之大坝填筑质量差,高水位下形成渗漏通道,发生渗透破坏。水利新闻nT)R s2R8Sc

水利新闻6Z ^-GK;bj%|Nb&~H

&e-X"xA&U4i0三是山西省文峪河水库擅自改变度汛方案、抬高水库汛限水位、人为造成严重险情。文峪河水库是一座正在实施除险加固的大型水库,总库容1.13亿立方米,保护着下游吕梁、晋中30多万人民群众的生命财产安全。水库大坝为水中倒土均质坝,坝高55.9米。2004年6月8日,水库管理单位关闭泄洪隧洞进口检修闸门,私自拆除泄洪隧洞出口工作闸门,从而改变水库运行方式,将水库汛限水位抬高到溢洪道堰顶高程,抬高汛限水位5.15米,造成极为严峻的防汛形势。后经多方努力,于7月28日排除隐患。如果这期间发生大洪水,后果不堪设想。

预祝本次大坝安全管理国际学术研讨会取得圆满成功。谢谢大家!

i}9F0Eay4J$Bv0

f"x+lM'@e0TAG: 大坝副部长国际研讨会水库致辞

*jhYG2B0各地要从以上水库安全度汛事故或问题中吸取教训,举一反三,引以为戒。

p]VeK0水利新闻e)ns|Be#A)wA,w

二、充分认识影响水库安全度汛的突出问题

8_yyA J!?},im0

&atnV ~,W"V E3e)Y0我国水库数量多、分布广,特别是中小水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅,工程老化失修、管理粗放,安全隐患甚多。随着我国经济社会的快速发展,水库一旦失事所造成的人员伤亡、对交通等基础设施的毁坏等,远比一般堤防失事的后果要严重。现在人们已经无法想象"75.8"河南省板桥、石漫滩水库垮坝失事重现的后果。今年4月28日,青海省海西州都兰县英德尔水库(总库容100万立方米,坝高20米)受地震等因素影响,在溢洪道处决口溃坝。溃坝时,水库蓄水量为90万立方米。因此,各级政府和防汛抗旱指挥部一定要以"如履薄冰、戒慎恐惧"的心态,正视影响水库安全度汛问题。从目前各地水库防汛管理和度汛准备的情况看,今年水库防汛安全形势仍然十分严峻。

i{)tx%z;p0

!iw@BQ4c0一是全国水库整体工程状况依然堪忧。我国一半以上水库建成于20世纪50年代至70年代,大多是在"边勘测、边设计、边施工"中进行的,工程标准低、施工质量差,经过几十年的运行大多已处于病险状态。据统计,1999年底全国三类水库大坝共有30413座,其中大型水库145座,占大型水库总数的42%;中型水库1118座,占中型水库总数的42%;小型水库5410座,占小型水库总数的36%;小型水库23740座,占小型水库总数的36%。1998年大水以后,各级政府都高度重视水库除险加固工作,中央还专门安排了国债资金,水库除险加固进程明显加快。到2004年底,全国各级财政累计投入370.4亿元,其中中央投入198.9亿元用于补助1573座病险水库除险加固建设。但是,我国病险水库比例高、数量多,依然形势严峻,令人堪忧。此外,每年都有不少水库发生水毁,又产生新的病险因素,仅2004年全国就有7286座水库发生水毁,需要修复。水利新闻0o Y?~e%]{B5y:g1U D

水利新闻f,lJ7a P[6]

二是水库通信预警、水文测报等设施仍然欠缺。据统计,全国有113座中型水库、7万多座小型水库没有通讯设施或设施不完备,分别占中小型水库总数的4%和88%。许多水库只能通过烽火、鸣枪等手段示警。这些水库一旦出险就难以及时报出情况,必然严重影响应急抢险和人员转移。此外,全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有专用的雨水情测报设施,汛期难以确切掌握库区水雨情变化,只能根据坝前水位的涨落及其他零星信息来判断,防汛调度心中无数。大中型水库中不少水库的观测设施已老化失修,无法运用。小型水库除了部分水库设置水尺外,基本没有安装观测设施。汛期高水位时,水库管理单位无法及时掌握水库工程状况,容易造成麻痹大意、盲目超蓄,或者谨小慎微、盲目泄流。水利新闻_8R;H@4rCt*r6P

水利新闻0|1_&sZ#u;ex8Gl:_

三是水库防汛管理依然不够规范。首先是少数水库防汛安全行政首长负责制落实得不到位。尽管年年都强调,不少地区还签订责任状或者向社会公告,但仍旧有少数行政责任人从不到负责的水库检查,或者匆匆过往,根本不掌握情况,更谈不上分析问题和采取措施,确保水库安全度汛了。其次是一些水库管理机构不健全、管理混乱。相当一部分小型水库根本没有管理机构,有的汛期不落实专门的管护人员。不少中小型水库没有制定或及时修订水库防汛值班制度、泄洪设施启闭规程、大坝安全观测制度等规章制度。有的水库甚至无视规章制度,人为造成险情。个别水库管理人员对群众破坏大坝的行为听之任之,不制止,也不汇报。第三是一些水库防洪应急预案不落实,"防、抢、撤"能力弱。不少中小型水库防汛抢险队伍不落实、技术力量薄弱,抢险物资储备不足、品种不全,甚至根本就没有储备。第四是一些中小型水库安全检查流于形式,现场检查不细致,不能发现重大安全隐患,对发现的可疑迹象也不作进一步的核查、报告和督办。

GtASLj^%dh0水利新闻T[fSt5I1a,h.?O

四是水库防洪与兴利矛盾更加突出。水库承担着防洪与兴利的双重任务,有限的库容既要腾空迎汛、又要蓄水兴利。经济社会的发展对水库防洪与兴利的要求越来越高,除了要确保水库和上下游的防洪安全,还要满足供水、灌溉、发电等水资源供给要求,甚至要在优化环境、恢复生态、便利航运等方面发挥作用。近几年来,一些地区水库蓄水较少,受煤价暴涨、火电供应不足等因素影响,水库、水电站都希望多发电,防洪与发电矛盾十分突出。北方干旱地区的水库,尤其是为城市供水的水库,供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重,防洪和兴利矛盾也十分突出。

?'}~?7Xyu0水利新闻5p7f)n.L!A6R2CH&`o

三、全力做好今年全国水库安全度汛工作水利新闻Oh+U avq3Wn

)J^3yaN02005年全国水库安全度汛的工作目标是"三个确保":一是落实责任,强化管理,确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝;二是全力抢护,及时转移,遇超标准洪水要确保人民群众生命安全;三是科学防控,统一调度,确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。水利新闻([!mO~z+iTk.b

4gt6AwJ@*h0去年秋季以来,我国部分地区气候异常,阶段性气温变化幅度大,降雨分布极不均匀。一些地方发生了持续干旱、严重"倒春寒"和冰雹等灾害,一些江河在春季出现了历史罕见的超警戒水位洪水。据气象部门预测,今年夏季我国可能出现南北两支主要多雨带,旱涝灾害程度比去年重。南方多雨区位于江淮、江南、华南西部和云贵高原等地,其中江南北部较常年同期偏多2成以上;北方多雨区位于内蒙古大部、新疆北部及东北南部、华北东部等地区,其中新疆北部、内蒙古西部较常年同期偏多2成以上。

4{R,Z0|& [0

-]$N$D1`~0需要注意的是,超长期天气预报是一个世界性难题,现在的科学技术水平还难以准确地预报未来几个月的旱涝情况。另外,局地超强暴雨情况越来越多,水库安全面临更加严峻的形势。因此,各地要立足于防大汛、抢大险,从实践"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,切实增强水库安全度汛的责任感和紧迫感。要统一思想,充分认识水库垮坝后果的极端严重性,认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊地位。要严格按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标,找准难点,突出重点,落实各项度汛措施,确保水库安全。水利新闻2g[I6wy v

水利新闻uY"Ak,l p(P0u zo

明确职责,切实落实水库安全责任

Hn:r@"UUW0水利新闻j/q,H{CXXy

要明确水库安全管理责任主体,抓好以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制的落实。各级政府主要领导要对辖区内的水库安全负总责,各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。各地要把水库防汛安全情况纳入政府政绩考核内容。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人,向社会公布责任人名单及其职责,接受社会监督和检查。水库防汛责任人必须上岗到位,切实履行职责,落实措施、排除隐患。水库出险,责任人要在第一时间到现场,分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。

pavM!B9k0水利新闻(Hk^/pK0sO

建立水库安全监督机制和责任追究制度水利新闻kZ/KAha;Fk}

Td` x"D0各级防汛抗旱指挥部要加强对水库防汛责任人履行职责情况的监督,要分级建立水库防汛安全监督机制,逐库明确安全监督责任人和监督内容,及时将监督检查情况记录备案,对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见,并跟踪督办。对履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报,情节严重的,提请政府进行责任追究。这样做有利于解决水库防汛责任制停于文件、流于形式的问题,给水库防汛保安增加双重保险。因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成水库安全事故的,要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总即将印发的《防汛抗旱责任追究制度》和相关法律法规,严肃追究有关人员的责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

@r)wbM^0水利新闻 @OM+F/f@O%P{

各地要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查,要确保主汛期到来之前完成所有水库的安全检查。安全检查要认真细致,工程措施和非工程措施都要检查,不走过场,不留死角,发现的问题要逐一登记造册,提出解决办法,及时处置。水库防汛行政责任人汛前必须亲自带队到水库进行全面细致的检查,对发现的问题,特别是重大安全隐患,要采取得力措施,限期予以解决。汛前不能解决的,一定要调整水库调度运用计划或防洪应急预案,并落实相应的"防、抢、撤"措施。除了大坝和泄洪设施等工程外,各地要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目,确保这些设施或系统的正常运行。

f4R%u_/k$^0水利新闻X-jEo/x+x1Rs

细化落实水库"防、抢、撤"措施水利新闻xl{)A.`Zc

水利新闻!k6fF5Ua;U:yfo

要对各类水库工程进行分类排查,抓好安全保障措施的落实,及时排除各种不安全因素。要根据水库不同的特点,因地制宜地落实应急措施,特别是病险水库和位置重要的水库,要认真制定水库防洪应急预案,贮备必要的抢险物料,落实可靠的抢险队伍,保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情,研究切实可行的预警和"防、抢、撤"实施方案,有针对性地明确各环节责任人的具体职责,落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作,认真审定溃坝风险图,细化各项方案与措施。

#Y6@J6J1hm0

V7h.i*tNB0确保在建水库和除险加固水库安全度汛

)Wd%qLrAOu+?0水利新闻5f1P$Ub*x+f!d7Uw7XB

在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度,精心组织、周密安排,满足施工度汛要求,确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序,落实责任主体,明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情,认真制定防洪应急预案,特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案,做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。各地要认真汲取湖北省大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决,造成严重人员伤亡的惨痛教训。水利新闻-nt0^z-T7s:mp

水利新闻ni$Gmq&EOt

正在实施除险加固的病险水库不仅要考虑防御标准洪水,还要制定防御超标准洪水的应急度汛方案,确保施工安全。对已完工并试运行的水库,要科学制定水库调度运用计划,按批准的度汛运用计划运行。要处理好防洪与兴利的关系,不得随意超蓄,并认真做好各项安全观测工作,及时分析整理观测资料,发现异常及时采取有效措施消除隐患。要坚决杜绝类似新疆生产建设兵团八一水库垮坝事故的再次发生。

a7b'mZb%SlD0

Di d9gC!n;g0加强水库防汛值班、巡查和情况通报水利新闻1v+hU~7Ok7e7Y

水利新闻!f"?Y2wMR2OED

水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班,加强巡回查险,及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要,及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。启闭泄洪设施前,要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度,落实查险人员、巡查范围,每次检查后必须签字画押,建档建卡备查。汛期查出的险情,要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到,采取应急措施除险。只有这样,才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告,将隐患消灭在萌芽状态中,避免造成重大事故。

*K4|,I!G,s*~"K0水利新闻aMi(I n1@+_

统一指挥,科学调度,充分发挥水库综合效益

8N3PRH:},HZ0

'N8E%W6[s;k$Vh]0水库调度是水库安全度汛的重要环节,更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提,以经批准的汛期调度运用方案为依据,服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度,任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期,水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度,决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。各级防汛指挥机构要加强电力、农业、林业等行业管理水库的防汛管理,明确防汛职责与分工。同时,要切实加强租赁、承包和个体所有的水库,以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理与调度工作,对各类水库实施统一指挥和调度。水利新闻"OxO sH+Gl

水利新闻)X(Rd3Bq

水库防洪调度要始终坚持"以人为本、确保人民群众生命安全"这一基本原则,统筹兼顾,科学防控,妥善处理防洪与兴利的关系。各级防汛指挥机构要密切关注天气变化,深入研究水旱灾害规律,充分利用水库雨水情测报系统、洪水调度系统、安全观测系统等科技手段,综合权衡效益、损失和风险,制定科学合理的调度方案,果断决策,有效调控洪水,充分发挥水库综合效益。此外,还要以科学发展观为指导,认真落实新时期治水思路,推动防汛抗旱"两个转变",加强水库与堤防、蓄滞洪区联合调度、水库自身优化调度、水库群联合调度等方面的探索与研究,发挥包括水库在内的整个水利与防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用,促进人水和谐相处。水利新闻;V0]!T"S/[1D&^

水利新闻A;sB X|5glV

精心组织,做好水库汛限水位动态控制试点水利新闻$n?.r*@)g4A1`"Ax;A_

水利新闻!E$Odt9y l

水库汛限水位动态控制是指对具备一定条件的大型水库,在不降低水库防洪标准、确保自身及其上下游防洪安全的前提下,根据实时雨水情、工情和洪水预报成果,按照经批准的调度方案对汛限水位进行动态调控的调度过程。国家防总将出台《水库汛限水位动态控制试点意见》,各省级防汛抗旱指挥部、各流域防汛指挥机构或流域机构,要按照安全、科学、积极、稳妥的原则,精心组织、规范运作,稳步推进试点工作,科学利用雨洪资源。水利新闻e,}]hC%lKxJ4c

水利新闻-V2U$D/[(QfY5_Hp

同志们,水库安全度汛工作任务艰巨、责任重大。做好水库安全度汛工作,是实践"三个代表"重要思想,保持共产党员先进性的具体体现。我们一定要以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾,切实把各项措施落到实处,确保今年水库安全度汛,努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利!水利新闻 n2OGzzCPZ;GY$^

TAG: 电视电话会议度汛讲话水库

本文由必赢亚州网址发布于科技之门,转载请注明出处:国务院常务会部署加快推进现代农作物种业发展

关键词:

尼斯湖水怪真相到底是什么,集体错觉

克赖斯特彻奇湖泖怪的旧事在环球范围内广为人知,关于在那之中的本质,大家做出了广大的测度,方今极度可信的...

详细>>

世界名船,实船仿真度95

该公司为美国航运业巨头福茂集团制作的好望角型散货船“心梅轮”船模被美国纽约南街码头博物馆收藏。中国海洋...

详细>>

游向海洋最深极,1万米载人潜水器寻求民间资本

我国1.1万米载人潜水器寻求民间资本支持 必赢亚州官网,今年6月3日,本报率先报道了上海海洋大学深渊科学技术研...

详细>>

发声明撤回日本学者STAP细胞论文

《自然》发声明撤回日本学者STAP细胞论文...

详细>>